检察公益诉讼:立法完善与程序机制保障

作者: www.bsck.cc 时间:2019-05-21 来源:网络整理
摘要:编者按 检察机关提起公益诉讼制度是一项具有中国特色的社会主义诉讼制度,是立足检察监督职能的一种新的履职方式,该制度发展至今,已取得了一系列丰硕成果。此前,最高检会同最高...

  检察公益诉讼制度实践掠影  

  公益诉讼的执行机制。公益诉讼的执行是一个较为长期的过程,尤其在环境生态公益诉讼中更是如此,比如需要长期进行环境修复、恢复原状、生态管护、定期察访等等。法院执行部门的工作任重而道远,检察机关也要跟踪实施执行监督,并与法院执行部门协同配合,将公益诉讼的执行工作落到实处。

  调整对象具有特殊性。传统诉讼强调对私益的保护,而公益诉讼中“诉的利益”是公共利益。这种新型的诉讼不同于传统的诉讼类型,传统的诉讼旨在实现并最大限度地保护与个人相关的“私益”,但人们却通常会忽视“公共利益”,这种立足公共立场、倡导保护公共利益的新型诉讼就是为了纠正这种不平衡而产生的。

 

  □立法规定集中化 □诉前程序规范化 □程序启动便捷化

  记者:您可否勾勒检察公益诉讼制度立法完善的整体框架?

  检察公益诉讼制度的立法完善可分四阶段着力推进:一是进一步完善司法解释、出台规范性文件,及时回应实践需求;二是积极推进立法,适时扩大公益诉讼案件范围;三是努力推进各级人大、政府制定地方性法规、规章;四是探索公益诉讼专门立法。  

  公益诉讼专门立法的必要性

  对于诉前程序案件,从立案、调查、发出检察建议,到收到整改结果、结案等办案的全部程序,需要在制度的进一步考证后进行规范化程序构建。尤其是,对于检察建议接收单位整改后是否达到检察建议发放的目的,要由特定的程序机制进行检验。

  2017年,检察机关提起公益诉讼制度经过试点期间的有益探索,通过修改两个诉讼法的形式将改革成果予以肯定,至2018年,全国基层检察院已经实现公益诉讼办案全覆盖,检察公益诉讼制度取得重大成就,有中国特色的检察公益诉讼制度框架已经形成,但是在实务中,随着制度深入推进出现的新问题亟须相关立法保障的完善。检察公益诉讼的法制化,应重点关注以下三个发展维度:

  公益诉讼专门立法需要解决五大重点

  

检察公益诉讼:立法完善与程序机制保障

  ◇检察日报社理论部编辑 龚云飞

  记者:具体的制度架构设计从哪些方面来进行?

  刘艺:在诉讼主体层面,检察院作为特殊原告参与诉讼,其与普通原告的权利和义务有何异同,应该在司法解释中进行明确罗列。在诉讼程序层面中,应该创设检察公益诉讼的紧急程序。紧急程序在当前的行政诉讼法中是没有规定的,《解释》第21条第2款虽有关于紧急程序的规定,但规定较为宽泛,具体机制还需要细化。在证明责任方面,不仅需要分配不作为行政公益诉讼的证明责任,还需要分配作为行政公益诉讼的证明责任。在管辖层面,要重新调整管辖原则。当前行政诉讼管辖原则以作出具体行政行为的被告所在地管辖为基本原则,但受损公益所在地的检察院提起公益诉讼更具主观积极性和客观便利性,更有利于公共利益的保护。因此,应该综合衡量公益保护的效果与被监督的实效等因素,探索建立由公益受损地检察院提起诉讼的特殊规定。在判决类型层面,检察公益诉讼应该创新裁判方式,允许检察机关针对类案或者行政活动提起诉讼,允许审判机关以组合的判决方式进行裁判,比如确认之诉过后的履行之诉、确认违法后再判令变更判决等。而组合型判决的适用情形应通过立法予以明确。

 

  □中国人民大学法学院教授 汤维建

  田凯

  公益诉讼赔偿金的管理与使用。公益诉讼结束后,公益诉讼原告若胜诉,将获得公益赔偿金,赔偿金显然归属于社会,但这些资金由国家或社会哪个部门代表公共利益来管理使用?实践中做法不一,也成为公益司法中的一道难题。通过制定《公益诉讼法》,有助于同时破解该难题,确保对公益赔偿金的统一规范和合理使用,以使其切实发挥应有的功能作用。

  诉讼原则具有特殊性。公益诉讼起诉人虽然以自己的名义起诉并承担相应的诉讼结果,但是其在实体上并不是完全的权利人。所以其处分权理应受到相应的限制,进而由于处分权的限制在辩论主义的适用上也会受限。法院作为国家的司法机关也承担着维护公共利益的职责,在民事公益诉讼中,法院不仅在程序上而且在实体上也被期待着有更多的职权实施主动作为。如在受理公益诉讼案件后一定期限内告知相关行政部门、证据调查、自认的审查、诉讼请求的增加、依职权移送执行等。

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